游牧政权不是没有税制，而是没有固定税制。
一个个牧民组成小部落，然后一级往上一级的归属来形成整体政权。
不是像商周那样从上往下的分封，而是从下往上的汇聚与搭建。
草原民族以氏族和部落为单位，在不同季节去不同牧场放牧。
汗王想要直接跟牧民收税是不可能的，因为他无法搭建起来精致的统治秩序。
他没有足够的算数人才，帮他统计掌握麾下牧民的户籍，牲畜的数量。
没有足够的流官去治理牧民，并进行收税。
所以通过氏族部落这种类似于分封的方式来控制管理牧民是最理想的。
汗王只需要向麾下的部落酋首们收税即可。
每个部落都相当的独立，都有自己的领袖，收税的比例和数量也因人而异。
部落领袖管理本部落的一切，用不着汗王派遣行政官员。
氏族
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